季卫东:依法治国核心是划清权力边界

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   十八届四中全会于10月23日下午闭幕。按惯例,中共总书记习近平代表政治局向全会作报告,总结一年来中央在经济、改革、反腐以及军事、外交和党建方面的工作,布置下一年的工作思路和工作重点。全会讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问提的决定》。这是改革开放以来历次党的全会中,首次以“依法治国”为主题。

   凤凰网邀请上海交通大学凯原法学院院长季卫东,第一时间解读全会公报。

   凤凰网资讯:从四中全会公报来看,您认为有哪几个亮点?

   季卫东:还是有不少地方很有新意。后能 看了,关于总的目标,关于重大任务,基本上在过去的范围之内,而是提出来以宪法为核心的法律体系,加强宪法的实施,对宪法加以突出了,朋友 还后能 看了依宪治国,依宪执政而是的说法。对于宪法实施进行监督,对违宪进行审查,这人 雏形不可能 隐约可见。

   宪法的实施和监督,是在全国人大以及常委会的范围内,现行的宪法和法律也是不难 规定的,也越多把它制度化。另外怎么才能 让 ,“健全宪法解释线程池池机制”,主体不难 明确,也越多管怎么才能 么会样,终于提到宪法的文本还需用通过解释来进一步具体化、完善化。通过宪法解释的法子来发展宪法,这人 思路也是明确了,这人 我实在 是蛮有意思的。

   总而言之,往宪政方向发展,已有怎么才能 让 明显的步伐。

   关于重大决策的依法决策,有一有一一一三个小多多多非常重要的变化。过去的决策模式是民主集中制,但这次在依法决策中强调了“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”,重大决策的民主化、科学化,法律线程池池化方面有了非常重要的怎么才能 让 改变,有点是对于决策责任的追究和责任的调查机制,这人 会涉及到决策的每该人责任的事后的追究的问提,就会使得决策更加慎重。这人 思路是一有一一一三个小多多多相当重要的变化。

   关于司法这人 块,最重要有两点,怎么才能 让 是“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处里的记录、通报和责任追究制度”。领导干部干预司法活动、插手具体案件的处里,对这人 是明确的禁令,要进行记录、通报、责任的追究,这比任何举措都能保证司法独立和公正。不可能 目前司法中的一有一一一三个小多多多非常大的问提而是党政领导干预具体案件的审判,根本不难 子按照法律来办。

   “建立健全司法人员履行法定职责保护机制”,比如终身的身份保障、待遇的提高等等,都是这人 上方,也而是说你怎么才能 么会样有力保障司法人员履行这人 法定职责,处里他受到打击报复,这人 套机制是有待今后进一步完善。

   司法独立这方面,这有一一一三个小多多多法子都是非常到位的,有针对性,而是是越多后能 见到效果。

   “最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院”。这是一有一一一三个小多多多非常高明的举措,加强了中央在司法方面权重,跨行政区的法院和检察院设立而是,也就意味着 全国性质的法院系统在形成、在强化。这人 而是有不可能 民众会有一有一一一三个小多多多想象,不可能 他实在 现行的机制下做的好,就继续做,也越多可能 发现问提,他还后能 选折 到全国性的法院去起诉,不可能 上诉,通过最高法院的巡回法庭的法子来获得真正的司法保障。这不不利于真正有效的克服司法地方主义,共同在中央对全国性的司法系统和现有的地方性的司法系统之间,形成一种竞争机制和互相补充的机制,有这人 不可能 性。中国是一有一一一三个小多多多巨大的单一制国家,该怎么才能 么会治理是一有一一一三个小多多多很复杂化的问提,一般来说超过两亿的人口基本上是联邦制,中国越多可能 走联邦制这条路,不难 而是一有一一一三个小多多多两重特性,他说适合中国的司法公正的保障。

   “使全体人民都成怎么才能 会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”,这人 是形成一有一一一三个小多多多氛围,而是都是的说法。

   一有一一一三个小多多多重要的亮点是“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化”,有点强调要完善法律职业的准入制度,而是“健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制”,也而是使科班出身的优秀的法科学生越多后能 更慢的进入司法专业队伍。不可能 过去法学院的毕业生需用到外面工作两年不后能 进入司法体系,不难 法学教育和司法专业化是脱节的,优秀的法科学生不一定越多后能 进入司法系统。反过来,有实践经验的人通过哪几个法子进来,有暧昧的地方,不难 这人 次在专业化方面又有一有一一一三个小多多多非常有利的机制的保证,法科招入人才要规范便捷,从不像过去那样设置不难 多障碍,这人 对于法学教育的意义是非常重大的。

   还有怎么才能 让 非常重要,把法治建设纳入干部的政绩考核指标体系,这对中国的法学建设会有重大的作用。过去GDP是经济考核的一有一一一三个小多多多重要指标,不难 现在把法治作为考核的指标一有一一一三个小多多多重要内容搞笑的话,不难 各个地方就会在法学方面形成竞争,这人 竞争机制不不利于普及法治。

   凤凰网资讯:这次全会首次以全面推进依法治国为主题,您认为依法治国的核心问提是哪几个?推进的切入点是哪几个?

   季卫东:依法治国最核心的问提,第一是行政的日常化,而都是时不时的运动式执法,第二是统治要合理化、理性化,第有一一一三个小多多多国家中立化。有法律规则来限制权力运行,处里权力行使中的主观任性,这是最核心的内容。

   依法治国的切入点,第一要划清权力的边界,所以朋友 现在讲负面清单,不可能 说权力清单。过去讲中国的权力看起来很强,实际上很弱,看起来很集中,实际上很分散,而是权力又好像被滥用,后能 任意践踏公民每该人的权利,这人 主而是表现在权力的边界不清楚。权力一种不一定很强大,当他的边界不清楚的而是,就会任意使用,这人 而是民众就会感觉压抑性很强,所以在这人 意义上,划清权力边界是有点要的切入点。

   第六个,制约权力的运行,而是说权力运行按照法律规范来制约。制约权力行使主而是线程池池公正,通过线程池池公开透明而是一种法子越多后能 制约权力的运行。

   第有一一一三个小多多多,监督权力的主体,这人 主体,主要而是掌握权力、行使权力的公职人员。

   这三者有一有一一一三个小多多多因素是最主要的,司法独立。在这人 意义上来说,推进的切入点应该是司法改革,司法独立了,才有国家的中立化、统治的合理化、行政的日常化,才越多后能 用法律规则来制约权力的运行。

   从目前来看,我实在 有有一一一三个小多多多不难 明确涉及到,一有一一一三个小多多多是司法机关的管理工作采取指标化的行政管理。第六个涉及到司法财政制度这人 问提不难 明确化。这两点很关键,应该是马后能 能纠正的。

   凤凰网资讯:公报提出,“坚持依法治国首不难 坚持依宪治国,坚持依法执政首不难 坚持依宪执政”,不难 怎么才能 才能 处里依宪治国和党的领导之间的关系?

   季卫东:对于中国来说,党的领导是现阶段最有效、最全面的一有一一一三个小多多多整合机制,有点是在过渡期,有所以的问提需用一有一一一三个小多多多集中与相对比较强大的权力来处里,保证过渡平稳。全面深化改革也需用有一有一一一三个小多多多强有力的权力,来打破既有的利益格局,来保证、推动这项改革的力度,

   依宪治国一有一一一三个小多多多最核心的问提,而是说宪怎么才能 么会理解?哪几个是宪法?为哪几个要有宪法?从法治这人 淬硬层 来看,首先,宪法是一有一一一三个小多多多社会的基本共识,构成了这人 社会的整体框架,另外,依宪治国还是最高规范,能保持法制的统一,所有的法律规范都是能违反宪法。党通过宪法和民众就社会治理的基本问提达成了共识,在这人 意义上来说,宪法也是一项社会契约,是执政党的一有一一一三个小多多多承诺。所以依宪治国,首先而是承认不承认朋友 社会的基本共识。

   第六个,依宪治国有一有一一一三个小多多多根本规范,规定两方面的内容,一有一一一三个小多多多是主权,涉及到国家机关的特性,第六个是人权,保障每该人的基本权权利。国家机关的特性确立了,这人 不难 哪几个问提,关键是人权的保障。不可能 一般的具体行为规范通过普通的法律都规定了,而是怎么才能 让 规定,比如他是都是符合人民的意愿,会越多有侵害人民权利地方,要对照宪法才看得出来,这人 而是宪法最重要的是保障人权。

   依宪治国,对于党来说,是一有一一一三个小多多多要从不把统治建立在共识的基础上的问提,要从不履行对人民的承诺的问提,要从不使得整个法律体系越多发生矛盾、一以贯之的问提,更重要的是要从不保障人的基本权利。依宪治国就意味着 党一种要严格的遵守宪法,在宪法规定的框架之内来活动,党的领导非要在宪法之下。

   凤凰网资讯:过去对违宪时不时不够有效监督,怎么才能 才能 完善?

   季卫东:违宪实在 都都是意识特性、政治形势,而是依法治国的需用。不可能 不认真对待宪法、后能 违反宪法搞笑的话,法制不难 统一。法制互相矛盾搞笑的话,怎么才能 么会越多后能 严格按法律去办事?法律的威信就如此。

   宪法对公民来说最重要的功能是保障他的基本权利,这而是它是限制政府的权力,不可能 政府垄断了强制力,而是政府的行为超越了法律规定的范围而侵犯了人民的权利,就要根据宪法来进行审查。法制统一,人权保障,这人 是违宪审查最重要的有一一一三个小多多多功能。

   对违宪进行有效监督,需用一套制度。抽象地进行违宪审查,意义都是很大,不可能 公然违反宪法的明文规定不太会时不时跳出。一般状态下在具体案件审理的过程中,发现有关的举措、规定,跟宪法的基本原理不相吻合,违宪往往是滞后的、具体的,所以违宪审查最有效的法子是司法性质的。

   司法性质的违宪审查,是完善宪法监督的非常重要的方面,比如最高人民法院来行使违宪审查的权力,也后能 是一有一一一三个小多多多专门的机构宪法法院来进行审查,不论哪一种,都应该具有司法的性质。

   凤凰网资讯:十八大以来的反腐以波特率大、密度高著称,在您看来,这次反腐和而是相比,有哪几个不同和相同?

   季卫东:十八大以来的反腐和而是相比,它破除了怎么才能 让 潜规则,比如说政治局委员严格上越多受到而是的严厉的制裁,也而是说涉及到任何人都后能 追查。力度是空前的,而是体现了法律背后人人平等,也体现了反腐的威力,使得朋友 感觉到法律规则有了强制性。

   相同的是,所有的反腐都是内内外部监督、内内外部处里,并都是内外部。内内外部监督后能 有不透明的地方,而是可能 意味着 官官相护的问提,尽管这人 次做的很彻底,但不意味着 永远是而是,所以说内内外部的监督一种重要,内外部的监督也非常重要。而是,纪委来处里案件,当然是根据朋友 目前国内的权力特性的特点,更有力量更有效,而是都是一有一一一三个小多多多问提,它毕竟是内内外部规则,会带来新的问提。第怎么才能 让 ,是都是真的做到法律背后人人平等,为哪几个不按照法律形式来处里,第二点,法律上保障嫌疑人的哪几个权利,都不难 行使,比如说辩护权,比如说公开审理线程池池。

   凤凰网资讯:王岐山曾说“治标是为治本赢得时间”,据您观察,这次四中全会是与与否不可能 成为从“治标”到“治本”的一有一一一三个小多多多节点?

   季卫东:现在的内内外部监督还是沿用过去的做法,是治标。这人 治标的做法很好,得民心,而是最终还是要处里治本的问提,要为治本赢得时间。朋友 希望四中全会越多后能 成为从治标到治本的一有一一一三个小多多多转折点,使目前反腐的一系列举措越多后能 制度化、法律化、线程池池化,朋友 就希望后能 有一有一一一三个小多多多更符合现代法治精神的专门机构,像香港的廉政公署。

   新的三不主义提法是很好的,实在 就反映了治本的一有一一一三个小多多多基本的标准,“你要腐、非要腐、不敢腐”。

   凤凰网资讯:从运动式反腐到制度反腐,应建立一有一一一三个小多多多怎么才能 么会样的制度?

   季卫东:理想的来说,依法治国是在司法线程池池内来处里,所有的人同一有一一一三个小多多线程池池池。在发达的法治国家,对任何官员的处里,都是通过检察院。当然在中国不可能 会有困难,有点是司法权力的权威性还都是很高,而是的状态下,像香港的廉政公署而是一有一一一三个小多多多直接对最高首脑负责的机构他说更有效。

   但要注意而是一有一一一三个小多多多权力是非常集中的,一定要有一有一一一三个小多多多很好的制度设计,处里一有一一一三个小多多多更强大的权力时不时跳出后,造成新的问提。这人 权力一种也要纳入法治的范围之内。

凤凰网资讯:十八大以来的反腐中,中纪委是主力。怎么才能 才能 处里党内纪律处分和司法之间的关系?(点击此处阅读下一页)

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