《新世纪》:电价超收之谜

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  每年4万亿度电有哪几次被超收电价?谁受损失?如可监管电网巨人?

  财新《新世纪》 实习记者 蒲俊

  此次调查由财新《新世纪》记者毕爱芳、符燕艳、王姗姗、张宇哲等同時 完成

  一位在电力行业工作了40多年的老专家,日前在北京城区一家餐馆,发现了一个多多 多令他吃惊的事:这家餐馆的实际电价比国家发改委表态的北京市商业电价每度高出约2毛钱。

  根据餐馆老板的电费单,这家餐馆一个多多 多月消耗了28810度电,支付电费29973.95元,平均每度1.04元。北京市商业用电目录电价为每度0.794元。

  这好的反义词特例。

  财新《新世纪》记者对北京、上海、重庆、广州、南京、济南、西安、长沙、银川、乌海、嘉兴、佛山等地工商业电力用户进行了抽样调查,调查覆盖华北、华东、华南、西南、西北,兼顾了不同经济发展水平的多个地区。结果显示,工商企业,有点是中小型商业企业,用电的实际价格普遍高于国家发改委及地方发改委表态的目录电价。

  比如,北京多处写字楼用户的电价均超过每度0.9元,商铺和饭店的用电价格多在每度1.1元以上,即使考虑峰谷分时定价因素,仍超出目录电价0.06元到0.278元不等;

  上海调查的两家工厂,今年1月平均电价分别为每度1.017元和0.758元,超出目录电价0.088元和0.189元;

  西安调查的四家商户,用电电价在每度1.3元至1.6元之间,超出当地目录电价0.33元至0.63元;

  济南一家酒店的平均电价为每度1.02元,超出当地目录电价0.174元;

  浙江一商场租户,电价每度1.22元,超出目录电价0.14元……

  那先 价格都高于国家发改委表态的目录电价。有的地方,如陕西,甚至超过当地峰段目录电价最高值。可能性与国家电网表态的平均销售电价相比,什么都地方更是高出1倍到2倍。据国家电监会年度电力监管报告,307年国家电网公司平均销售电价为0.301元/度,308年为0.519元/度,309年为0.534元/度。国家发改委308年表态的各地销售电价标准则从0.306元/度到0.689元/度不等。

  中国对终端销售电价实行目录电价制度,根据用户类型不同,分为居民用电、工商业用电和大工业用电、农业用电四大类,并按电压等级和地区规定了不同用电价格,各地各类用电价格均由国家发改委核准。根据《电力法》规定,“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录,按时交纳电费。”

  但从财新《新世纪》记者的调查结果看,目前中国普遍处在着工商业电价实际执行价格高于国家发改委核准电价的状况,国家目录电价形同虚设。

  你这俩状况在电力业内已后会秘密。原国家能源局局长张国宝曾数次在国家能源局会议上提起,他曾在山东一家炒茶厂询问到其执行电价为0.9元/度,这你不需要 感到相当震惊。按规定,这家炒茶厂应执行普通工业电价,而山东核准的一般目录电价为0.7339元/度。

  电力是并全是需求弹性极低的产品,收取电费又由各地供电局执行。尽管在302年的电力改革时候,供电局可能性被划入电网公司,但普通消费者仍多视之为政府部门,因而在缴费中即使对电费有问题图片,也很少质疑,如此按照收费人员提供的单据一缴了事。在调查中,一位写字楼租户告诉财新《新世纪》记者,她的家人后会地方电力局从事技术工作,她相信电价要是按照目录电价来收的,可能性性多收。

  某些,要是这家租户,电费单上每度1.07元的电价白纸黑字,却从未处在于北京市的电价目录上。

  电价超收从何而来?

  高电价成因

  电价制度原困 之外,从用电类型无限细分到具体的抄表收费自由裁定,五花八门的人为因素为电费层层加码

  造成上述局面的原困 ,首先与中国的电价制度有关。

  中国电价制度分为两大类——单一制电价和两部制电价。简而言之,单一制电价是指用户只需根据电表计数缴纳电费,以用电量乘以电价即得应缴电费;两部制电价用户除了要按用电量缴纳电费,时需根据用户的变压器容量或最大需量缴纳一帕累托图基本电费。居民用电、一般工商业用电以及农业生产用电采用的是单一制电价,大工业用户则采用两部制电价。某些,大工业用户的实际用电价格普遍高于目录电价中的单价,多由两部制原困 。

  峰谷分时电价,也是原困 实际电价上升的一个多多 多因素。目前峰谷分时电价正在中国什么都地区试点推行。峰谷分时电价是指据电网的负荷变化状况,将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时分 ,不同时分 执行不同的电价水平。国家发改委核准电价多作为平段电价,哪类电价时需执行峰谷分时制度,以及具体的时分 划分等内容则由地方的物价部门和经贸委等选取。

  理论上,峰谷电价与国家发改委核准的不分时目录电价之间应一个多多 多多计算公式,以保证以峰谷分时定出的电价与不分时目录电价持平。但从试点地区的状况看,峰谷电价给工商企业带来的一个多多 多实际后果要是平均电价上升,企业时需多缴电费。

  某些,这两条远过低以解释实际电价高于目录电价的所有状况,在财新《新世纪》记者的调查中,从用电类型无限细分到具体的抄表收费自由裁定,五花八门的人为因素为电费层层加码。

  以北京市工商业用电为例。309年11月,国家发改委价格司发布的发改价格[309]2919号文件中曾明确提到,“同意北京市商业、非居民照明、非工业、普通工业用电价格合并为一般工商业电价类别”,由此将北京市用电类型从过去的七类归并为四类:居民生活用电,一般工商业用电,大工业用电和农业生产用电,并以此为标准表态了北京市的销售电价。

  某些,北京市电力公司网站上表态的电价却还包括工商业未同价前的七类。财新《新世纪》记者通过“95558”电力服务热线向北京市电力公司询问电价类型时,得到的回答也是“现在北京执行的还是七类电价”,至于用户的用电究竟属于哪一类,则要最好的办法 “用电性质和用电电表类型”来定。

  北京市的工商业用电同价为什么会么会迟迟无法落实?原困 很简单,国家发改委现在按“四类”核准的“一般工商业用电价格”,比过去按“七类”核准的非居民照明、商业和普通工业的电价后会低,作为售电方,电网企业自然过低执行的动力。

  到了具体收费层面,分类就更加比较复杂。北京市一餐厅的电费单上,甚至再次跳出了家庭厨房动力柜和门头霓虹灯两项单列电费,对应电价高达每度1.14元,比核准的工商业用电价格每度高出0.34元,超收40%以上!北京一家幼儿园按相关规定应采用居民用电价格(0.4883元/度)缴纳电费,但实际缴纳电费时还是被单列出了动力电与照明电两项,以至最后缴费远高于0.48元/度。

  所谓动力电和照明电的分类,源于1999年前执行的一套计费标准。根据你这俩标准,电价按明电、动力电等分为八大类几百种电价,“内行说不清,外行听不懂”。动力电和照明电一个多多 多多的历史说法已在发改委电价目录上消失,但在北京、长沙等地,却仍然再次跳出在电费单上,有的变成了多收电费的最好的办法 。

  在调查中,上海市一家工厂的平均电价高达1.017元/度,原困 则在于超出最大需量帕累托图的容量电价要加倍计费。按照两部制电价收费的规定,可能性是按照最大需量缴纳容量电费,一旦实际用电超过最大需量,超出的帕累托图,容量电费加倍计算。你这俩做法的初衷是为了在供电紧张的状况下限制用户用电,但老要沿用到电力供应不再紧缺的今天,在某些电力业内人士看来值得商榷。

  上海同時 也是国内最早试行峰谷分时电价的城市,自1993年后逐渐在全国推广,其目的是鼓励用电客户合理安排用电时间,削峰填谷。提高电力资源的利用下行波特率 的初衷一个多多 多多很好,但在实际执行过程中却产生了什么都问题图片。

  要实行有效的峰谷分时电价制度,分时电表必不可少,一个多多 多多不需要 分别计算峰谷平三段的用电时间。但对于什么都租用商铺和写字楼的用户,如此写字楼的总表是分时电表,每个租户的分表还是不分时的,某些如此根据大楼的总用电量和电费为每个用户估算出一个多多 多不分时的电价来。你这俩电价合理有无,很大程度上依赖物业管理人员的规范程度。而从财新此次调查的状况看,多地物业根据峰谷向业主收取的分时电费单价,普遍处在不合理偏高的问题图片。

  在北京西郊一家汽车配件销售市场租有商铺的张某告诉财新《新世纪》记者,“你们的电价很贵,1.2元/度,电费单上如此用了哪几次度电和一共哪几次钱。”你这俩数字甚至超过了北京市目录电价中峰段工商业用电的最高值(1.194元/度)。“你们的物业是国资的,很强势。”张某无奈表示。

  峰段、平段、谷段的时间设置更对实际电价水平影响巨大,合理有无后会争议。比如北京、山东等地在峰段之外,又设出了更高定价的尖峰段,实际等于提高了电价。再比如上海的分时电价不设平段,而每天峰段时间高达16个小时,实际效果也等同于提高电价。

  分类的庞杂,以及峰谷分时收费与分时电表的脱节,都给予了基层收取电费的工作人员很大的自由裁量权。

  内蒙古自治区乌海市的一家铁矿石加工企业,尽管电费单的用电分类一栏写着“大工业/35kV-110kV以下”,但在电费信息一栏中,电价又被分成了两类:大工业(配套铁合金)和大工业,电价分别为0.3579元/度和0.309元/度。实际上计费表如此一块,也要是说,正好5万度的大工业用电是电网收费人员主观估算出来的。

  可能性说这还是可能性如此分表计量所采用的权宜最好的办法 ,不需要 分表计量的状况又如可?一家长沙的商贸企业告诉财新《新世纪》记者,要想少交电费,只需“搞定”抄表员就不需要 。你们的企业有宿舍区,什么都工商业用电和居民用电之分。可能性居民用电价格远低于工商业用电,有时居民用电少某些,你们不需要 能跟抄表员商量,多算点居民用电,少算些工商业用电;还有时当月用电量较大,抄表员会主动提出把表拨回去,某些从省下来的电费里拿走一半。

  形同虚设的目录电价

  工商业用电户以中小工业制造和服务业为主,却承受最高的电价,这在正大力推动经济转型的中国显得相当反讽

  实际电费执行过程含高如此众多的权宜和自由裁量,与中国过去的比较复杂的电价分类历史有关,也与中国近年来提倡节能减排而推出新举措有关。但可能性监管不力,以及新计费最好的办法 并如此相应的配套,实际执行过程中,都变成了电网企业增加利润的“加价三十六计”。

  尽管各省销售电价均由国家发改委核准后表态,但目录电价中,各地电价状况仍千差万别。除了用电类型不尽相同,某些省份直接表态了峰谷分时电价,某些省市则只表态了平段电价。

  到了地方执行层面,除了前述北京市一个多多 多多未执行工商业同价的状况,还处在着夏季用电电价和非夏季用电电价等区别。山东省的目录电价,甚至是分不同县市核准的。在广东,真是国家发改委核准的是全省统一电价,但各市实际执行的电价标准好的反义词相同。广东省物价局对此的解释是,在很早时候,电价定价权在地方,原困 各地电价处在差异,现在真是由国家发改委统一核准,但要真正实行,还时需一段时间的过渡。

  正是可能性有如此多的特例、历史状况和各地的“具体做法”,发改委又不厌其烦地一一核准,一个多多 多更简明、规范的电价标准迟迟如此建立起来。由此原困 的现实要是:除了相对清晰的居民用电,工商业实际用电价格远高于目录电价,国家发改委核准的所谓目录电价形同虚设。财新《新世纪》记者曾就发现的上述电价问题图片询问国家电监会价格与财务监管部的官员,答复是那先 操作层面的问题图片还得由地方物价部门和电网企业决定,“电监会也好的反义词清楚”。

  电力监管部门尚不清楚,遑论普通用户?

  抛开实际操作中再次跳出的问题图片,各地目录电价有无公平合理?

  多年来,国家发改委对电价的调整多是在价格上,鲜少对电价特征进行调整。以两部制电价为例,用于大工业用户可能性数十年。“最早的初衷是为了鼓励企业多用电,一个多多 多多容量电价平均到每度电里就会少某些。”中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹告诉财新《新世纪》记者。同時 可能性当时供电紧张,又设置最大需量以限制过多用电。半个世纪时候的今天,电力供求模式和国民经济特征可能性再次跳出了巨大的变化,但两部制电价除了电价数额变化,还是在沿用当年的最好的办法 。

  比较国内外的电价,一个多多 多最大的差别是国外通常是工业用电价格低于居民用电价格。但在中国是工商业用电价格最高,居民用电价格较低,大工业用电相对也较低。

  国外你这俩电价的制定逻辑很简单,工业企业和商业企业相对居民是用电大户,高电压等级的工业用电与低电压等级的居民用电相比,输配成本更低,某些可享受更低的价格。(点击此处阅读下一页)

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